Interview un peu trop courte mais qui résume bien le problème :
"On reste donc dans un modèle confus et antinomique, qui est en tension (...) Dans les règles de droit public que l’on applique aux contractuels, on intègre de plus en plus d’éléments qui relèvent du code du travail, mais sans passer tout à fait dans le droit privé."

le contractuel, bien pratique pour s'extraire du fonctionnement statutaire trop figé, et doublement pratique puisqu'on ne lui applique ni le droit du travail privé, ni le droit du travail public... Les syndicats ont aussi leur part de responsabilité, à s'être arcboutés sur le statutaire, ils se sont laissés dépassés (sur la droite...) par l’expansion du recours aux contractuels plutôt que de participer à la protection de ces salariés et d'être force de proposition. Résultat, une planche bien pourrie, ou s'épanouissent des pratiques à la limite du légal. Qui n'a pas connu des contractuels qui enchaînaient des CDD d'un an pendant dix ans, que l'on forçait à renouveler leur contrat pour ne pas avoir à leur payer de droits au chômage (c'est l'employeur public qui paie puisqu'il ne cotise pas), etc...

Voir ce rapport de la Cour des comptes : https://www.ccomptes.fr/fr/publications/les-agents-contractuels-dans-la-fonction-publique